Чем отличается депортация от выдворения

Комментарий к Ст. 3.10 Кодекса об Административных Правонарушениях РФ

1. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства может устанавливаться только КоАП РФ и применяется в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания.

2. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, легальное определение которого содержится в ч. 1 ст. 3.10 КоАП РФ, заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, — в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Бесплатная юридическая консультация по телефонам:

8 (495) 899-03-81 (Москва и МО)

8 (812) 213-20-63 (Санкт-Петербург и ЛО)

8 (800) 505-76-29 (Регионы РФ)

3. Ввиду того что в соответствии с ч. 2 ст. 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства, данный вид административного наказания является единственным, который не применяется к гражданам РФ.

4. Частью 3 комментируемой статьи установлен запрет на применение административного выдворения за пределы Российской Федерации к военнослужащим — иностранным гражданам.

5. В соответствии с ч. 4 ст. 3.10 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья обязан в своем решении указать способ исполнения вынесенного постановления: принудительное выдворение за пределы Российской Федерации или контролируемый самостоятельный выезд из Российской Федерации. При этом судья руководствуется также положениями ч. ч. 5 и 6 ст. 3.10 КоАП РФ о том, что:

— в целях исполнения назначенного иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации он вправе применить к таким лицам содержание в специальном учреждении для помещения иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации;

— административное наказание в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации может быть назначено иностранному гражданину или лицу без гражданства в случае осуществления административного выдворения за пределы Российской Федерации за счет средств иностранного гражданина или лица без гражданства либо за счет средств пригласившего их органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в ст. 16 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

6. По общему правилу, закрепленному в ч. 2 ст. 3.10 КоАП РФ, административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей.

Исключение из этого правила составляют случаи совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию, при которых данное административное наказание назначается соответствующими должностными лицами.

Что такое административное выдворение?

Согласно статье 3.10 КоАП РФ, административное выдворение — это мера административного наказания, представляющая собой принудительное или самостоятельное контролируемое перемещение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации.

Если речь идет о нарушителе, уже пребывающем в России, то решение о выдворении принимает судья. Если же нарушение выявляется при пересечении границы (при въезде), то решение может принять и представитель пограничной службы.

Из определения становится понятно, что существует две формы выдворения:

1. Добровольный контролируемый выезд. Нарушитель получает на руки постановление суда. Как правило, между вынесением решения и вступлением его в силу проходит 10 дней. После этого у мигранта есть 5 дней на то, чтобы покинуть страну самостоятельно, за свой счет. Факт своевременного пересечения границы фиксируется миграционными органами и решение суда считается исполненным.
2. Принудительный контролируемый выезд. Если по каким-то причинам ИГ отказывается покидать Федерацию, или же установлены случаи неоднократного нарушения закона, то суд приставляет к нарушителю судебного пристава, сопровождающего его до границы. Там он передает ИГ пограничному контролю его родной страны, затем выносит постановление об окончании производства и передает сведения об этом в суд и ГУВМ МВД.

Решение о форме выдворения также принимается судом, а не иностранным гражданином. ФОТО: vmo24.ru

Одним из самых неприятных последствий принудительного выдворения является то, что пока дело передается из суда в службу приставов, пока выделяются деньги на билеты, составляются протоколы и т.д. иностранца, по сути, держат под стражей. Согласно пункту 5 статьи 34 N 115-ФЗ его помещают в специальное учреждение (центры временного содержания иностранных граждан).

Как обжаловать решение о выдворении

Как уже было сказано выше, вы можете обжаловать решение в течение десяти дней, если вас приговорили к выдворению с запретом въезда на три года, и трёх месяцев, когда речь идет о «закрытии» перед вами границ на пять лет. Но как обжаловать выдворение, куда обращаться и какие аргументы приводить, многие правонарушители, а также люди, подвергшиеся наказанию по ошибке, не знают. Некоторые пытаются действовать своими силами, не проконсультировавшись с юристами и адвокатом, — и, естественно, чаще всего проигрывают дела.

Основных причин, по которым решение о таком строгом наказании иностранца может быть пересмотрено, две.

Первая — самая очевидная: человек не совершал преступления, в котором его обвиняют. Но даже если приезжий действительно преступил закон, наказание могут смягчить, если он состоит в родстве с гражданами другой страны, связан с гражданином страны узами брака или всегда проживал за рубежом на легальных основаниях, работает и обеспечивает семью.

Дела нарушителей, у которых на иждивении есть несовершеннолетние дети или нетрудоспособные родственники, довольно часто пересматриваются в пользу иностранцев.

Как отменить выдворение из РФ

Как уже отмечалось выше, назначается такой вид административного наказания, как выдворение только судом, а значит отменить его можно только через вышестоящие инстанции. Однако, прежде чем приступить к обжалованию решения суда, следует определиться с тем, возможно ли это, либо вынесенное решение обжалованию уже не подлежит. Также следует определиться с лицами, которых выдворять из страны запрещено. К ним относят:

• Иностранцев – военнослужащих;
• Несовершеннолетних лиц без их родителей (законных представителей);
• Получивших статус беженца;
• Имеющих в РФ близкого родственника;
• Имеющих право на законное проживание в РФ;
• Сотрудников Дипломатических органов;
• Иностранцев, в стране которых ведутся боевые действия.

Как осуществляется процесс выдворения

Принятию вердикта об административном выдворении непременно предшествует оформление протокола по факту административного нарушения. Создается таковой полицейской или миграционной службой, органами прокуратуры или пограничного контроля. Документом регистрируется действительность противоправного деяния с указанием периода и места совершения.

Один вариант документа передается виновному лицу (под роспись). Другой — становится основным аргументом при доказывании вины иностранца в противоправных деяниях. Кроме протокольного содержания, виновность удостоверяется:

• свидетельствами очевидцев;
• полицейским донесением;
• протоколом осмотра места событий;
• прочими доказательствами, относящимися к делу.

Любые подтверждения должны приобретаться легальным путем, иначе они признаются недопустимыми. Подготовка доказательной базы осуществляется в рамках делопроизводства, в согласии с положениями КоАП РФ. Недопустимыми считаются подтверждения, полученные с нарушением законодательных норм и, по сути, не отвечающие требованиям кодекса.

Недопустимые доказательства становиться основой для разрешения вопроса об административном выдворении не могут. По большому счету именно наличие недопустимой доказательной базы становится причиной аннулирования вердикта о выдворении. Осуществляется административное выдворение в виде проверяемого независимого перемещения за пределы страны либо контролируемого принудительного выезда.

Приемлемый вариант определяется судом либо федеральной пограничной службой после окончательного утверждения решения о выдворении. Зависит избрание способа от специфики совершенного деяния, личностных характеристик выдворяемого и наличием реальной возможностью покинуть страну.

Можно ли обжаловать

Обжаловать решение о выдворении можно в административном или судебном порядке. При этом следует помнить, что отмене принятое постановление будет подлежать, только если удастся доказать, что оно нарушает права иностранного гражданина и, более того, является не чем иным, как вмешательством в его личную жизнь.

Поводом для отмены могут служить следующие обстоятельства:

• проживание в стране визита родственников с местным гражданством;
• брачные узы с гражданином этого государства или наличие совместного ребенка;
• наличие у данного лица на момент выдворения разрешения на работу или ВНЖ;
• прохождение курса лечения в местном медучреждении;
• обучение в одном из вузов.

Для того чтобы оспорить решение о депортации, необходимо снова-таки обратиться в суд. При этом на весь период разбирательства в Соединенных Штатах иностранец находится под стражей. Самое плохое во всей это процедуре – это то обстоятельство, что при отрицательном исходе дела вернуться в страну когда-нибудь впоследствии будет практически невозможно.

Сколько времени отводится на обжалование

Если предстоит оспорить решение постановления о той или иной мере наказания, на все про все у иностранного гражданина есть ограниченное время. Так, скажем, в России на это отводится:

• всего лишь 10 суток для подачи жалобы в уполномоченную инстанцию при выдворении;
• 3 месяца – при депортации.

При этом действие решения о депортации приостанавливается на весь срок судебного разбирательства по прошению. При отрицательном исходе дела заявитель будет вынужден немедленно покинуть территорию страны исключительно под конвоем, который обязан зафиксировать, что нарушитель пересек границу Российской Федерации.

Сроки подачи апелляции в странах Европы обычно ограничены периодом, в течение которого иностранцу положено находиться на данной территории без визы. В разных государствах эти промежутки могут существенно отличаться.

Чем отличается выдворение от депортации?

Выдворение и депортация: различия между данными универсальными терминами понятны весьма плохо. К примеру, под вторым понятием нередко подразумевается явление, когда гражданин не желает самостоятельно покидать страну в предусмотренных законодательством случаях. Хотя на самом деле термин применим в некоторых нормативных актах для обозначения принудительной высылки иностранца с территории государства. Изучить институт депортации можно в Федеральных законах «О беженцах», «О порядке выезда из РФ…», «О правовом положении иностранных лиц в РФ». Там он описан как удаление лица из России при наличии серьезных оснований, которые исключают дальнейшее пребывание в стране.

Отличительные особенности выдворения и депортации

Более точный анализ терминов «выдворение» и «депортация» позволяет понять, какая разница заложена в их дефинициях.

1. Выдворение – это административное наказание. Назначается оно на основании постановления по делу о правонарушении. Его вынесение возможно лишь после рассмотрения состава нарушения. Административное выдворение осуществляется при полной доказанности вины иностранца в совершении того или иного противоправного деяния. В свою очередь, депортация – мера принуждения со стороны государства. Решение может быть принято представителем органа исполнительной власти в миграционной сфере в отношении лица, вовремя не покинувшего страну. Для этого необходимо доказать, что дальнейшее нахождение лица на территории России стало незаконным или несет потенциальную опасность. Разница также и в том, что действия иностранца не рассматриваются в качестве правонарушения.

1. Административное выдворение исполняется только после вступления постановления в силу. Депортация должна быть произведена не позднее, чем через пять дней после вручения решения. При аннулировании вида на жительство выезд требуется провести в течение пятнадцати суток.
2. Различны и сроки обжалования. Когда гражданин получает решение о произведении депортации, иностранному лицу предоставляется возможность обжаловать его на протяжении трех месяцев после уведомления. Жалоба по поводу выдворения производится в течение десяти дней со времени вручения постановления. При пропуске сроков есть возможность подачи надзорной жалобы.
3. Основания отмены судебным органом также не одинаковы. Так, административное выдворение отменяется в одной из трех случаев:

• истек срок давности по данному правонарушению;
• состав действия или бездействия не был доказан;
• существуют серьезные процессуальные нарушения в процессе рассмотрения дела, не позволившие соблюсти процедуру.

Депортация отменяется в судебном порядке при стечении сразу нескольких обстоятельств. Решение должно одновременно и не соответствовать сегодняшнему законодательству страны, и нарушать гражданские, политические и иные права человека.

Помимо этого, депортация происходит на средства федерального бюджета, если приглашающее лицо не было определено. Выдворение же предусматривает выезд на деньги выдворяемого, пригласившего его учреждения, организации или представительства.

Ограничение на въезд в страну

Федеральный закон «О порядке выезда из РФ» (статья 27) предусматривает запрет на посещение страны на протяжении пяти лет после выдворения.

А вот депортация не влечет за собой каких-то последствий в правовой сфере. Единственное исключение – отказ от добровольного выезда. В данном случае нарушение режима пребывания является достаточным основанием для привлечения к административной ответственности.

Выдворение – мера государственного принуждения, которая должна обязать соблюдать законодательство страны. Но кроме этого, есть и другая цель – провести профилактику преступности в сфере административных правонарушений. Кроме принудительного выезда, законодательство предполагает и ограничение на пересечение государственной границы РФ. Запрет действует пять лет.

Однако избежать наказания можно, если доказать его чрезмерность, несоразмерность. В этом случае человек доказывает факт наличия официально зарегистрированного брака и детей

Суды обычно обращают внимание на стабильность заработка и постоянное место работы, личностную характеристику гражданина

При попытке выдворенного въехать в Россию с документами с измененными данными, то, при выявлении данного факта пограничными или таможенными служащими, органы исполнительной власти назначают новые ограничения на лицо. Также рассматривает вопрос о возбуждении дела на основании статьи «Незаконное пересечение границы».

Как происходит выдворение: особенности процедуры

На порядок, по которому происходит выдворение, влияет ряд факторов:

• причины, по которым оно инициировано,
• ведомство, которое его реализуют,
• согласие/несогласие иностранного гражданина (или лица без гражданства) покидать территорию государства.

Тем не менее стандартная процедура выдворения иностранных граждан из России включает следующие этапы:

• обнаружение правонарушения государственными органами (миграционными, правоохранительными, пограничными);
• составление протокола;
• сбор документации, доказательств и обоснований;
• подготовка бумаг для суда (или заседания, если дело рассматривается не в суде);
• непосредственно заседание суда.

Дальнейшие действия зависят от готовности лица выехать за пределы государства.

При этом на него накладываются дополнительные санкции в виде штрафа. Так выглядит процедура в общих чертах.

Рассмотрим отдельно порядок реализации административного выдворения при самостоятельном и принудительном выезде, ведь в каждом случае есть свои нюансы.

Под конвоем

Принудительно выселяют с территории России не только злостных преступников, как может показаться на первый взгляд.

В обязательном порядке осуществляется выдворение и за счет государственной казны в таких случаях:

• если мигрант нарушает миграционное законодательство дважды в течение года;
• если у иностранного гражданина или лица без гражданства просто нет денег, чтобы доехать домой.

Как предписывает судебная практика, в таком случае иностранец (апатрид) помещается в специально оборудованные центры, где ожидает запланированного выезда.

Кого не могут выдворить принудительно

Отдельно следует сказать, что есть категории граждан, которых высылать за пределы страны не положено.

К таким лицам относятся:

• военнослужащие;
• дети без своих законных представителей (родителей, опекунов и др.);
• беженцы (если статус оформлен официально);
• близкие родственники коренных россиян (супруг, дети, родители);
• законно проживающие на территории страны иностранцы (если все документы в порядке, оснований для высылки нет);
• работники посольств и консульств,
• граждане стран, где ведутся боевые действия.

Такие мигранты в любом случае остаются на территории государства. К ним применяются другие виды наказаний.

Самостоятельный выезд за пределы страны

В случае если иностранец готов покинуть страну самостоятельно, ему дается 10 дней с даты вынесения судебного решения. Сделать это можно любым удобным мигранту способом. Контролирующими органами при этом выступают не судебные приставы, а сотрудники миграционных служб. Они контролируют по внутренним базам процесс перемещения иностранца в сторону границы.

Если лицо в положенные сроки не выехало самостоятельно, дело рассматривается повторно. И в таком случае санкции уже будут гораздо строже: выселят принудительно, еще и штраф придется заплатить в размере от 2 до 10 тысяч рублей. Отягчающими обстоятельствами в данной ситуации будут любые нарушения закона, даже штрафы за безбилетный проезд.

Особенности выдворения несовершеннолетних

Порядок выдворения иностранных граждан из России запрещает применять подобную меру к несовершеннолетним, если нет разрешения их родителей или опекуна. Хотя позиция государства в отношении детей весьма лояльна, однако данная мера ответственности к ним все же применяется.

Основные причины высылки несовершеннолетних из страны по решению суда:

• подросток неоднократно нарушал законодательные нормы РФ – злостные нарушители выдворяются, естественно, вместе с законными представителями;
• правонарушителем является родитель ребенка и к нему применяется решение суда о выселении из страны. Если у малыша нет в России других родственников, выдворение за пределы РФ несовершеннолетних иностранных граждан осуществляется вместе с родителем-нарушителем.

Как видим, закон остается на стороне ребенка, а основная задача – сохранить семью и не оставить несовершеннолетнего одного в стране (родной или неродной).

Кто принимает решение

Существенное отличие депортации от высылки заключается и в том, кто инициирует применение меры

Важно понимать, что депортация – это не наказание за совершенное преступление. Скорее ее можно назвать методом воздействия государства на человека

Как говорилось выше, чтобы применить депортацию, достаточно только одного нарушения – отсутствия бумаг для законного пребывания в стране.

Выдворение же, наоборот, как раз и является наказанием за нарушение законов государства. При этом не всегда речь идет только лишь о миграционных нормах.

Соответственно, решение о привлечении нарушителя к той или иной мере принимается разными инстанциями.

Выдворение назначается исключительно в судебном порядке, которому предшествует разбирательство за административное нарушение.

Ответственность о назначении депортации для иностранного гражданина или апатрида лежит на руководстве миграционного департамента страны. Происходит это сразу, как поступает информация об отсутствии у нарушителя законных оснований для проживания в рамках принявшей его территории.

Для Европы депортация – самое обычное явление. Чтобы лишить человека возможности находиться на территории того или иного государства, местным властям даже не нужны веские основания. Большими поклонниками данной меры воздействия являются Германия и Финляндия.

В США решение о присвоении иностранцу статуса депортируемого принимает исключительно суд. Предварительно нарушителя заключают под арест, после чего он должен будет предстать перед судом. Стоит отметить, что в США законы исполняются очень тщательно: если у вас есть доказательства легального пребывания в стране, лучше нанять адвоката, который поможет ими правильно воспользоваться.

Что отличает от депортации

ФЗ № 115 определяет депортацию как принудительное изгнание иностранца за пограничный рубеж при утрате либо завершении легитимных причин для нахождения в стране. При официальном сокращении периода для пребывания нерезидент обязан выбыть в трехдневный срок. Выезд из-за аннуляции ВНЖ или РВП должен произойти за 15 (пятнадцать) дней. Часто путаются понятия «депортация» и «выдворение». При более доскональном анализе дефиниций можно выявить такие отличия:

1. Такая процедура, как административное выдворение, проявляется разновидностью наказания, назначаемого за правонарушения административного характера. Вердикт выносится судом после рассмотрения всех доказательств вины иностранного гражданина. Депортировать индивида вправе миграционная служба при потере иностранцем легитимных оснований для пребывания в стране или при подозрении, что он являет общественную опасность.
2. Решение о высылке реализуется не позже пятидневного периода со времени уведомления депортируемого субъекта. Осуществление вердикта о выдворении начинается с даты вступления документа в законную силу.
3. Обжаловать депортацию можно не позже трехмесячного срока со дня, когда о таковой стало известно. Административное выдворение оспаривается не позднее десяти суток с даты вручения постановления иностранцу.
4. Процедура выдворения отменяется судебными структурами по сроку давности, недостаточной доказанности преступлений, присутствии нарушений при ведении дела. Депортация отменяется лишь при единовременном наличии таких условий, как несоответствие закону и нарушение гражданских прав.

Существенная разница заключается еще и в том, что выдворение иностранных граждан выполняется за их собственный счет. Также оплатить перемещение могут обязать принимающую сторону.

Запрет на въезд в РФ

Между АВ и запретом на въезд есть разница.

Первый тип наказания отличается от второго по следующим признакам:

• Запрет действует 3 года. После административного выдворения иностранцу нельзя возвращаться в страну 5 лет.
• Решения о введении данных наказаний издают разные инстанции. Постановление об АВ выносится исключительно судом, а запретить въезд может только местное подразделение ГУВМ МВД (т. е. то отделение, куда подали недостоверные документы, или действующее внутри территориального образования, в которое попытался незаконно проникнуть иностранец).
• Сроки обжалования также различаются. Выдворение оспаривают в следующие 10 дней с момента принятия постановления, а запрет на въезд – не позднее 3 месяцев.
• Объявление о введении наказания в действие. О запрете на въезд сообщают на границе РФ, а о принудительной депортации – по окончанию процесса судебного разбирательства.

Важный момент! Срок исчисляется с момента, когда лицо узнало или должно было быть поставлено в известность о данном постановлении.

Основания

Одним АВ из России минусы для мигранта не заканчиваются. После принятия данного решения в отношении данного субъекта вводится запрет на въезд в страну.

Он будет действовать в следующие 5 лет, но существует ряд исключений:

• Если лицо депортировали под контролем работников пограничного подразделения, то срок запрета на дальнейший въезд снижается до 1 года.

• Если сотрудники органа, принявшего запрет на въезд, подтвердят, что субъект вновь пытался пересечь границу РФ, посещение России запретят на 5 лет.

Принять такое решение могут в следующих ситуациях:

• Когда нарушитель уклонялся от уплаты налогов.
• При предоставлении ложных документов в момент въезда.
• Если мигрант совершил 2 или более проступков за год (в т. ч. – штрафов за нарушение ПДД).
• Когда срок проживания в РФ был превышен.
• При соблюдении безопасности страны.
• Когда вынесли постановление о выдворении.

Помимо административного выдворения, могут быть приняты иные виды наказания.

Данный нормативный акт даёт право на отказ иностранцу:

• В предоставлении РВП.
• В выдаче ВНЖ.
• В оформлении иных свидетельств, которые дают субъекту возможность легально пребывать в России.

Разумеется, попав под административное выдворение, иностранцу в дальнейшем будет сложнее получить российское гражданство.

Иностранец сможет выяснить, введён ли запрет в его отношении, зайдя на сайт ГУВМ МВД. Там он должен заполнить свои персональные и паспортные данные.

Сроки

Период действия различен:

Сроки	Описание правонарушения
На 3 года	Вводят по отношению к иностранцам, которые: Незаконно пребывали в России от 120 дней и дольше. Минимум 2 раза привлекались за нарушение норм КоАП.
На 5 лет	Наказание вменяется, если: Лицо многократно нарушало миграционный режим в текущем году. Мигрант незаконно работал в России, т.е. не имел разрешение или соответствующий патент. Человека привлекали не менее двух раз к административной ответственности (включая штрафы, введённые ГИБДД).
На 10 лет	Такой срок запрета действует, когда мигрант был дважды выдворен или депортирован из России.

Что делать?

Снять введённые запреты будет сложно. Практически невозможно сделать это, когда в силу уже вступило постановление о выдворении, и его не обжаловали.

Въехать в РФ мигрант, попавших под запрет на пересечение границы, может двумя путями:

• Подав апелляцию и отменив принятое ранее постановление.
• Получив новый паспорт и попытавшись проникнуть в РФ с этим документом.

Успех возможен, только если заявитель приведёт существенные доказательства своей правоты.

Если мигрант добился снятия ограничения, то необходимо до момента въезда в страну оповестить об этом соответствующие органы – ФМС и ГУВМ МВД.

Для этого туда нужно передать вступившее в силу решение, а уже затем въезжать в РФ.

Когда апелляция может быть удовлетворена

В качестве оснований для отмены выдворения могут служить следующие основания:

• Нарушение является несущественным;
• В РФ у мигранта есть семья;
• У мигранта на иждивении находится семья;
• При тяжелом состоянии здоровья;
• При прочих веских основаниях.

Каждый случай рассматривается индивидуально, поэтому отменить выдворение возможно не всегда. Весь процесс отмены выдворения может занять не менее 2 месяцев, а в крайних случаях и более длительный срок.

Также следует помнить, что выдворение несовершеннолетнего ребенка отдельно от его законных представителей невозможно. Да и выдворить из страны несовершеннолетнего ребенка можно только в исключительных случаях:

• Когда он неоднократно нарушил российское законодательство;
• Когда из страны выдворяется его законный представитель, а других родственников в России у него нет.